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落实两个责任 全面从严治党深入推进集团党风廉政建设和反腐败工作——在集团系统党风建设和反腐败工作会议上的工作报告集团党委常委、纪委书记 吕书文

 

落实两个责任  全面从严治党

深入推进集团党风廉政建设和反腐败工作

——在集团系统党风建设和反腐败工作会议上的工作报告

集团党委常委、纪委书记  吕书文

2016310日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,按照省国资党风廉政建设和反腐败工作会议的部署和要求,总结2015年集团党风廉政建设和反腐败工作,部署2016年任务。 

第一部分  2015年主要工作情况

    2015年,集团党委和所属各级党组织,认真贯彻落实中央、省委和省国资委党委关于党风建设和反腐倡廉工作的部署和要求,主动适应党风廉政建设新常态,进一步强化主体责任的落实,坚定不移推进集团系统党风廉政建设和反腐败工作;集团纪委和各级纪检监察机构努力推动纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”,聚焦监督执纪问责主业,党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

    主动适应党风廉政建设新常态,深入落实两个责任

一是以突出两个责任落实为主要内容,及时修订完善了集团《党风建设和反腐败工作责任书》。年初,集团党委与子公司党委(党总支)签订责任书9份,集团纪委与子公司纪委、集团直属分公司、集团机关职能部室签订责任书48份。在半年和年终组织对子公司落实责任书情况进行了检查督导和考核考评。二是明确了党委主体责任的50项清单(其中党委领导班子24项集体责任、党委主要负责人15项领导责任、其他班子成员11项领导责任),纪委监督责任的21项清单,两个责任清单在全集团公开接受监督。同时指导、督促7个子公司制订了“主体责任”实施方案和“两个责任”清单,明确了党组织、党委(总支)书记、其他领导班子成员应负的主体责任内容。三是修订印发了《关于河北建工集团领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作目标责任分解的意见》,将“一岗双责”分解到28项工作任务、13名领导班子成员,形成完整的责任体系。四是强化两个责任的落实,集团党委和纪委后两次约谈三个重要子公司的党委书记和纪委书记,层层传导压力。

二、高度重视巡视工作,认真抓好反馈意见整改

集团党委、纪委把巡视工作作为重要政治任务,全力做好省委巡视组对集团巡视的组织、协调、配合、保障及整改工作。针对巡视组提出的主体责任落实不坚决”、“党的观念弱化,讲纪律守规矩意识淡薄”、“党风廉政建设责任制落实有偏差,领导班子成员‘一岗双责’坚持得不够充分”、“工作作风不够扎实”、“监管制度不健全、不完善”等问题集团主要领导认真履行第一责任人责任,先后3次召开党委常委会研究部署整改工作,听取整改进展情况汇报。为保证巡视反馈意见整改工作顺利完成,集团整改工作领导小组制定方案,将反馈的4大类15项意见梳理、分解为4大类20个问题,拟订了近百条具体措施,确定了责任领导、牵头部门、协同部门、整改时限和整改目标,先后4调度20个专项小组和子公司整改进展情况,协调解决问题,深入7个单位督导整改工作,直言问题,约谈领导,倒逼责任,确保了整改任务按期完成。整改过程中,集团修订完善制度19项,新制定制度 22项,对整改措施建立了长效机制。

三、坚持有案必查有腐必反,加大纪律审查工作力度

集团党委、纪委坚持有案必查有腐必反,在纪律审查中突出重点,优先办理省委巡视组、省国资委纪委移交的问题线索和交办的要结果件,集团纪委妥善合理进行线索处置,综合利用各种纪律审查形式,保证了上级要结果件按期办结。2015年,集团纪委受理信访件30件(其中直接受理信访举报7件、巡视组转交20件、省国资委纪委转交3件),全部进行了分类处理,其中立案2件,结案2件,党纪处分3人、政纪处分2人;组织处理3;诫勉谈话15人;移交司法机关2人;函询2/件;信访谈话6人次。无论从受理信访件数量还是党政纪处理人数,都超过了前三年的总和

集团纪委抽调全系统力量查办了几个重要案件,特别对李大跃严重违纪问题进行了立案审查,刚才严重违纪问题进行了通报。李大跃案件典型意义在于时间跨度大、情况问题复杂、教育意义深刻,应该引起集团各级党组织和各单位的高度警觉,所以我们要在集团系统广泛深入地开展一次警示教育活动,其目的是引以为诫,举一反三查漏补缺,杜绝类似问题的再次发生。

四、强化正风肃纪,持续加强作风建设

集团党委、纪委以开展三严三实活动为契机,强化正风肃纪,持续深入加强党员领导干部作风建设一是重申廉洁自律有关规定,下发了《关于在三严三实专题教育中进一步强化正风肃纪的通知》、《关于重申禁止违规发放年终奖、变相公款旅游和购买购物卡等行为的通知》,紧盯四风问题新形式新动向,加大明察暗访力度,驰而不息纠正四风二是为各级党员干部订阅并组织学习了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等书籍,据统计,共组织不同形式学习活动94次,523人参加了学习,强化了廉洁自律意识和红线意识。三是深入开展廉洁文化进机关、进项目、进班组、进家庭四进活动推广建立廉洁文化示范点,普及《廉洁自律行为规范》上墙公示,积极营造风清气正的环境氛围。四是集团纪委与23名中层以上新晋职干部开展任前廉政谈话,母子公司纪委向新入职的近200余名大学生讲授廉政课,提出廉洁从业要求,发挥了较好的教育预防作用。五是坚持抓早抓小,逢节假日发通知提要求,早提醒预防。六是聘请省委党校教授为集团系统党务干部培训班作了十八大以来党风建设和反腐倡廉形势报告。

五、把效能监察作为长效机制,取得新的工作成效

突出对重点项目、重要职能落实进行立项,督导有关人员落实制度和正确行使权力,堵塞跑冒滴漏,防范以权谋私。2015年母子公司效能监察立项45项,涵盖生产管理、经营管理、财务管理、物资管理、安全管理、四风问题等多个方面,年底评选出6个优秀项目进行了通报表彰。据不完全统计,通过效能监察立项增加和创造经济效益 892.27万元,挽回和避免经济损失 379.58万元;提出改进管理建议171条,修订完善规章制度38 项。

六、深入推进三转,加强纪检监察队伍建设

积极推进纪律检查体制机制改革,认真落实三转要求,强化集团两级纪委和纪检监察部门的监督执纪问责主业,把不该管的工作交还主责部门,做到了不越位、不缺位、不错位。同时不断创新纪委参与渗透企业经营管理的方式方法,尤其是更加注重制度建设,通过效能监察促进企业健全完善规章制度,通过制定招投标监督管理办法实现纪检监察组织的有效监督,力求实现把权力关进制度的笼子。按照打铁还需自身硬的要求,通过举办和组织参加培训班等形式,着力提高各级纪检监察干部的政治业务素质,6名同志参加了中纪委培训班,12名同志参加了住建部纪检监察业务培训班,还邀请省国资委纪委同志对27参与调查办案人员进行了案件调查业务培训。

按照查办案件一为主两报告的要求,集团纪委建立了母子公司中层正职以上353名领导干部信息库,其中向省国资委纪委报送了集团71名中层正职以上干部个人基本信息。

2015年虽然取得了一些成绩,但也要看到还存在很多薄弱环节和问题,落实全面从严治党要求还有差距,比如对领导干部、关键岗位、重点人员的监督上需要进一步创新方式方法;对党纪党规和企业规章制度执行情况的监督检查不够深入;对党风廉政建设和违纪违规情况实施领导责任追究的力度不大;个别经营管理人员作风不实、律己不严,违规违纪行为还时有发生等。对此我们必须清醒认识,研究制定具体的工作意见和措施。

第二部分  2016年主要工作任务

2016年是实施十三五规划开局之年,是集团深化改革、转型发展攻坚之年,也是进一步深化三转强化监督执纪问责的关键之年。2016年工作的总体要求是:以党的十八大和十八届中纪委、省纪委历次全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照省国资委关于党风建设和反腐倡廉工作的总体部署,紧紧围绕中心、服务大局,强力推进把纪律和规矩挺在前面,聚焦监督执纪问责,创新体制机制,健全规章制度,强化党内监督,持之以恒纠正“四风”,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,为集团深化改革、转型发展提供坚强纪律保证。

一、强力推进把纪律和规矩挺在前面

根据集团党委印发的《关于河北建工集团“把纪律和规矩挺在前面”实施方案》要求,按照“缺什么补什么”的原则,健全完善纪律建设的体制机制和制度,形成集团系统“1+N”制度体系和工作模式。要认真落实谈话、函询、民主生活会、述职述廉等制度,推动党内生活正常化。集团纪委要建立健全《纪检监察干部职业行为规范》、《纪检监察工作考核办法》、《关于落实党风廉政建设纪委监督问责办法》、《案件线索处置办法》,完善“一案双查”、违纪问题分类处置、违纪案件集中审理等制度,探索建立审计、法律、财务、组织、人事等部门向纪委移交问题线索机制,综合运用谈话、诫勉、组织处理、纪律处分、移交司法机关处理等多种手段,对违纪违规问题进行恰当处理。要创新方式方法,小过即问、小错即纠,党纪处分、组织处理也要依纪依规经常使用。在具体工作中要正确处理好守纪律讲规矩与推进改革发展的关系,坚决保护党员干部干事创业的热情,我们一方面要重视群众来信来访举报,坚决查处严重违纪违规人员,同时也要为干事创业的干部撑腰壮胆,澄清事实,绝不允许那些不干事且专门琢磨人甚至诬告他人的是非者在企业有立足之地,积极营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的政治环境。

二、进一步落实细化 “两个责任”

近两年集团各级党组织的主体责任意识在不断增强,单纯依靠纪委抓党风廉政建设的局面得到扭转,但也有极个别的同志存在不同程度的模糊认识,在抓经营发展过程中往往忽视了纪律要求,提要求指问题的时候偏少,所以各级党组织和各单位的主要领导一定要切实把主体责任抓在手上,扛在肩上,保证企业健康顺利发展。同时我们要进一步细化分解“两个责任”,层层传导压力,真正使责任落地生根。我们要根据《省国资委对监管企业开展巡察的实施办法》精神,探索集团系统的巡察工作机制,适时对集团直属单位党组织及领导人员进行党风廉政巡察,着力发现和解决党风廉政建设中存在的问题和不足;要健全完善《关于实行党员领导干部廉政谈话制度的实施办法》、《中层干部选拔任用实施办法》、个人重大事项报告等制度。要通过开展“问责实施年”活动和按照“一案双查”的规定,按照省委、省纪委、省国资委的要求,认真查找在遵守政治纪律和政治规矩、履行全面从严治党主体责任、监督责任方面的不足、违反企业规章制度、“四风”问题和选人用人方面的制度建设等,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等问责方式,对出现严重问题的追究领导责任,使问责形成制度、成为常态。

三、践行监督执纪“四种形态”

中央领导提出的 “四种” 不仅是对监督执纪的要求,也是今后党内政治生活常态化的规范性意见,各级党组织和纪检监察机构要认真学习、正确把握、严格遵循,不断健全完善纪律规矩体系。要加强对党员干部和企业领导人员的日常教育管理监督,推进党内生活正常化,使红脸出汗成为常态;要注重抓早抓小、动辄则咎防止小错酿成大错严重违纪或失职渎职的人员,要给予相应的重处分,并作出重大职务调整对极极少数严重违纪涉嫌违法的要进行立案审查,坚决予以严惩需要特别指出的是,作为企业我们在监督执纪中发现发生的问题绝大多数是违反企业规章制度方面的问题,也是我们抓工作的重点,我们必须坚决维护企业规章制度的严肃性和权威性,对有章不循、有令不行、有禁不止,给企业造成重大损失的极个别的人员必须严肃查处,以儆效尤,保证制度决策执行有力,政令畅通。   

四、锲而不舍纠正“四风”

深入贯彻落实中央八项规定精神,不断改进工作作风是党的十八大以来持续发力、坚决纠正的一项加强党风廉政建设重点工作,作为国有企业和国有企业领导人员必须不折不扣的贯彻执行,绝不能马马虎虎、掉以轻心,而且越往后越严。按照省国资委安排,“一问责八清理”要集中清理违规公费出国(境)、公款旅游、违规配车用车等方面问题,坚决纠正企业商务接待中讲排场、摆阔气、装门面等奢侈浪费现象,对四风”问题不收手、不知止的一律从严查处。为此,我们要严格落实中央八项规定精神,扭住时间节点,加大明察暗访,一以贯之抓好落实。集团和各子公司要制定《党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,建立禁止领导干部个人经商办企业和为亲友经商搞关联交易的监督机制,健全完善《车辆管理办法》、《接待工作管理办法》等制度。

五、突出纪律审查工作重点

中央、中纪委把查办案件定格为纪律审查,其内涵和外延都非常丰富。我们要综合应用问题线索处置和正确使用纪律审查的多种形式,注重发挥查办案件综合功效,为加强企业管理提供参考依据;要注重整合内部资源,建立办案人才库,在集团母子公司之间、职能业务部门之间协作联动,形成强有力的监督与办案合力。坚持优先查办上级纪委交办的问题线索和要结果的案件,按照省国资委安排,要重点查办发生在企业领导人员和重要岗位人员侵吞国有资产、挥霍挪用公款、为亲友经商搞关联交易利益输送、违规决策造成国资损失等重大典型案件;严肃查办发生在企业改制重组、产权交易、项目投资、物资采购、招投标等重点领域和关键环节的腐败案件,开展违规关联交易、“靠山吃山”等专项整治,坚决查处侵害职工群众利益的不正之风和腐败问题。集团和各子公司要健全完善《内部招标工作监督管理办法(试行)》。认真落实“一为主两报告”制度,坚持查办案件以上级纪委领导为主的原则,按照上管一级的原则,各子公司纪委发现掌握的涉及中层正职干部的问题线索及调查处置,必须按照规定的时间向集团纪委报告,对于瞒案不报、压案不查、查案不结的,要严肃追究相关人员责任。

进一步强化监督检查工作

监督检查要经常性常态化,要加强对落实民主集中制的监督,健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度,凡属“三重一大“事项,必须集体讨论决定,防止决策失误;要加强对同级班子和下级一把手的监督,探索有效的监督形式;要坚持用好《内部控制责任追究办法》等制度,建立责任倒查追究机制;要认真落实安全生产责任制,对出现严重责任事故的单位和个人严格进行责任追究;要完善企业内部监督体系,有效整合纪检监察、审计、财务、组织人事等部门的监督力量,探索建立企业监督联席会议制度,实现信息共享,推进共同监管;要利用企业内部信息网络系统,实施电子监控、流程监控,大力推行企务公开,构建全方位监督的新格局;各级纪检监察组织要发挥效能监察监督的再监督功能,转换直接参与具体业务的角色,紧紧盯住企业生产经营的重点领域、关键环节和重点人,做到事前、事中、事后监察不断线,为加强企业管理提供有效有力保障

 进一步加强企业廉洁文化建设

企业廉洁文化建设是廉洁从业教育的一项基础性工作,近两年我们开展了廉洁文化创建活动,各子公司要在近年来廉洁文化阵地建设示范点的基础上,巩固推广创建活动成果,不断扩大受教育面,继续在项目推广《廉洁自律行为规范》上墙公示。要利用多种载体,广泛开展短信传廉、书画助廉、参观示廉、座谈话廉、读书思廉、谈心促廉等主题鲜明、喜闻乐见、寓教于乐、形式多样廉洁文化宣传活动。各子公司党委书记、纪委书记每年都要至少分别讲一次党课、作一次警示教育报告。按照上级统一部署要求,要在全集团普遍开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”活动,教育引导广大党员干部尊崇党章,自觉把纪律规矩铭刻在心,积极践行“三严三实”,争做廉洁自律表率。

建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

面对新形势新任务,纪检监察人员必须加强政治学习和品德修养,提高适应工作需要的业务知识和能力;各级纪委和纪检监察机构要持续推进三转,回归监督执纪主业增强集团和各子公司纪检监察力量(重要子公司专职干部不少于3人),充分发挥其在企业中的应有作用;纪委书记必须认真履职尽责,增强工作的主动性,重要子公司纪委书记原则上不再分管同级兼职之外的其他工作,按照上级纪委要求探索建立《子公司纪委书记、副书记考察提名办法》;各企业党组织要加强对纪检监察干部的培养、管理和提拔使用,调动纪检监察干部工作积极性,确保党风廉政建设和反腐败各项任务的扎实推进,努力建设一支忠诚于党、忠诚于企业的纪检监察队伍

同志们,我们要认真贯彻落实习平总书记系列重要讲话精神,按照中纪委、省纪委和省国资委的统一部署,进一步明确责任,勇于担当,真抓实干,切实抓好集团系统党风廉政建设和反腐败工作,为集团的深化改革、转型发展和做强做优做大做出新的更大的贡献

 


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