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雄安规划出台 为中国城市发展趟新路

《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。

在历经了长达20个月的编制后,“千年大计”雄安新区的规划终于落地。

421日,《河北雄安新区规划纲要》对外发布,标志着雄安新区的建设正式拉开了序幕。《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。根据规划,到2035年,雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市。

按照顶层设计,中国正在进入更高格局开放、更高层次发展的关键时期,而雄安新区的建设又被视为“千年大计、国之大事”,在这样一个重大节点上,《纲要》的发布,显然具有特殊意义,从中可以看出中国城市建设发展的新逻辑、新路径和新范式。

在城市化的过程中,中国取得了众所周知的巨大成就,同时也留下了一些教训。水泥森林、千城一面、“摊大饼”、交通拥堵、外观漂亮但日常生活却不便利……长期以来,类似现象困扰着许多城市的市民,成为中国“大城市病”的集中体现。

关于“大城市病”,近年来舆论场上原本有着充分的讨论,但是限于中国城市常常是边发展边规划、规划在城市设计中的刚性约束不足,导致在如何解决“大城市病”的问题上,总是坐而能言却起而难行,很少看到具体的探索和实践。

在这一方面,雄安新区有着独特的优势。一是作为新区,雄安建设发展的空间够大;二是鉴于建设雄安新区是一项历史性工程,规划的作用得到了特殊的强调。汇集各路顶级专家、长达20个月的编制,规划的地位不言而喻,正因为这份重视和耐心,从而保证了规划能够对雄安这个未来之城作出从容而细致的谋划,为解决“大城市病”提出完整的方案。

熟悉中国城市的人,应该会对规划中“组团式空间布局”的提法,以及对日常生活便利化的追求留下很深的印象。

中国的城市几乎都是单中心结构。在这种结构中,一个城市的中心地带集中了最重要的资源、承载着最重要的功能,城市的车轮围绕这一个中心而运转,向中心趋附是市民的自觉行动,这是造成城市交通拥堵、人口膨胀的根本原因。相比之下,组团式空间布局则是多中心结构。按照规划中的设想,未来雄安新区,每个组团占地二三十平方公里,容纳二三十万人;组团内部住宅区、公共服务设施、产业区平衡发展,70%-80%的人就业不出组团。各个组团的功能都相对完整,不难看出,组团式空间布局正是对以往单中心结构的一种有力矫正。

“步行5分钟送孩子到幼儿园、10分钟送到小学、15分钟到中学”“便利店、卫生服务站、小型健身场所、幼儿园等步行5分钟就能到达”……类似话语,在以往的城市规划中很难看到,其中体现的是对居民日常生活需求的高度尊重。区别一个城市是不是以人为本,重要的不是看其外观是否华丽,而是看其为市民衣食住行提供了多大的便利。

不仅要为尝试解决“大城市病”提出中国方案,还要致力于打造中国未来城市的样板,雄安新区可谓任重而道远。从雄安新区的定位来看,“绿色生态宜居新城区”对城市风貌和生态环境提出了很高的要求,除了白洋淀的保护和利用,新区如何真正实现绿色出行格外值得关注。规划中确立的“小街区、密路网”原则将使街道从满足个体交通回归社会交往,“公交+自行车+步行”的城市出行模式无疑是对以往小汽车为王格局的彻底颠覆;“创新驱动发展引领区”“开放发展先行区”坚持把创新作为第一动力,引领高层次发展;“协调发展示范区”的定位则着力于公共服务的水准,作为北京非首都功能疏解集中承载地,怎样通过提供优质公共服务来增强对非首都功能、人口的承载力和吸引力,为实现城市与人的和谐蹚出新路,雄安新区未来的一举一动都会为公众所瞩目。

80年代看深圳,90年代看浦东,新时代的中国看雄安。雄安新区肩负重望,祝福雄安,期待雄安。


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